国外教育养老模式比较分析

1、组织目的及运营方式

整体来看，当前各国开展的教育养老事业的最终目标正趋于一致，即满足老年人的学习需求，破除老年人智力退化、学习能力下降的刻板印象，为老年人提供种类丰富的学习资源与灵活多样的学习途径。教育养老使老年人通过参与学习实践活动增强自信心与安全感，从而在很大程度上解决或避免老年阶段产生的心理问题，提高老年人的精神状态与生活品质，在实现自尊、自强、自养的同时鼓励老年人积极参与社会活动，尽自己所能回报社会，并由此形成良性循环。

但细分来看，英、法、美三国的教育养老模式的目的又有所差别。法国第三年龄大学作为社会运动的产物由政府设立并组织运营，最初是政府为满足民众意愿而“被迫”设立的，其前几个阶段的发展皆是由民众抗议所推动，法国第三年龄大学带有一定的政治色彩。

此后，法国第三年龄大学一直由政府主导且附属于正规大学之下，向老年人提供多种教育资源的同时肩负着补偿教育的任务。英国第三年龄大学设立的出发点是实现民众学习需求的自我满足，与正规的教育机构和学习方式无关，其创立的初衷是推广自我教育，将终身学习理念融入日常的沟通交流中。美国教育养老机构的产生与发展受经济、人口状况等多方因素的协同作用，非营利老年教育机构带有经济及教育双重属性。

2、参与对象


在参与对象方面，法国和英国的第三年龄大学面向的是所有退休或半退休的老年人；美国的老年教育基本面向50岁以上的群体开放，但随着代际学习理念的推广与普及，近年来美国老年教育机构面向的群体年龄逐渐模糊，有些老年教育机构，例如老人游学营于2004年开始直接取消了年龄限制。除年龄限制外，各国的老年教育机构还对参与者的身体及心理健康状况提出了一些要求，以保证参与者有能力坚持参与学习活动，对于参与者的文化水平，各国教育机构皆不作具体要求。

3、课程设置与教学组织


在课程设置方面，各国的教育养老机构基本都将满足老年人的学习需求与兴趣作为优先考虑的内容，开设的课程涉及文学、历史、音乐、语言、书法、绘画、技能培训、计算机、保健等。近年来，随着全球对身心健康关注程度的提高，健康、安全、社交、生命观等领域的课程普遍成为各种老年教育机构的核心必修课。目前，法国第三年龄大学已基本建立了较完善的课程体系，而英国第三年龄大学和美国非营利机构所开展的老年教育会根据开展活动的主题有侧重性地设置课程。

在教学组织方面，各国教育养老机构都是非全日制教育组织形式，在教学管理方面也比较松散。除法国第三年龄大学的学位申请需进行考核及学分认定外，教育养老机构基本都不存在考核要求，鼓励老年人自由参与学习活动，成员之间互相帮助、彼此促进，引导老年人之间形成自主自助的学习习惯并尽其所能回馈社会。

对我国教育养老模式发展的借鉴与启示

近年来，我国的人口构成进入了一种新常态。2015年，我国超过60岁以上的老人已达2.2亿，占比超过16%，人口老龄化成为我国当前亟需面对的一大问题，开展老年教育、推进教育养老成为应对这一挑战的重要措施。英国、法国、美国教育养老模式彼此之间存在着较明显的差别，可以满足不同社会模式及发展状态下老年人多元的学习需求。分析借鉴别国成熟的经验为我所用，是当前推进我国教育养老事业稳步发展的重要策略。

总体来看，我国当前老年教育的开展状况与法国的模式比较相似。虽然我国的老年教育机构不是附属于大学之下的，但很多大学与临近的老年大学建立了紧密的帮扶关系，而且老年教育机构受政府教育部门的直接管理，经费也主要来自于政府拨款。

值得注意的是，我国经济结构发展正处于重大的转型时期，随着市场经济体制日益发展完善，像英美等国家一样，我国的老年教育等社会福利事业的主要承担者正逐步由政府、企业转移至社会机构与个人，并且我国的夕阳产业正在成为市场经济中最具发展潜力的产业之一。结合我国老年教育事业的发展状况，笔者认为可以从英、法、美等国多种教育养老模式中得到以下几点启发与借鉴。

1、政府应积极扮演地方老年教育的支持者与帮助者的角色


相比于国外，我国的老年产业起步较晚，多数的老年产业一直受政府机构的直接管理，老年大学等教育机构多属事业单位，归属老干部局管理，由政府直接进行政策支持、引导和投入，并与中国老年大学协会组织协作发展。政府部门对老年产业的组织规划与直接参与，使老年相关产业以由上而下的方式在较短的时间里得到了推广。

但由国家统计局天津调查总队“老龄服务需求研究组”于2014年发布的《老年人对老龄服务业发展需求调查》报告中指出：由于老龄事业、老龄产业、特别是竞争性老龄产业与非竞争性老龄产业划分不清，相关部门在哪些行业需政府扶持、哪些行业由市场引导的政策上无所适从，造成政策不能及时到位，影响老龄服务业的发展。在这种情况下，可借鉴英国第三年龄大学和美国非营利性组织的运营模式，由政府提供在政策方面的扶持，在总体方向上对老年产业进行引导并给与适当的补助，提高运营机构的自主权，使老龄产业能够灵活运转。

2、老年教育运营机构应善于整合运用公私部门的资源

英国第三年龄大学信托基金、美国多家非营利组织基金会都是民间慈善机构，他们由于善于整合公私部门的资源为己所用，而不是专注于向政府部门申请专项资金，而成为了世界上老年教育的典范。法国第三年龄大学附设于大学，最大限度地利用了现有的教育资源，也实现了成功运营。目前，我国也在鼓励民间资本投资于老年产业，并将老年产业归类于社会福利，相关企业可以享受一定的优惠扶持政策。在这样的大环境下，老年产业运营机构应该积极借鉴现有的成功发展经验，并结合当前社会现状，联合各利益相关方统和运营资源，实现教育养老资源利用率的最大化与效益的最大化。

3、社会应建立老年人力资源库并设立老年义工制度

英国第三年龄大学的退休义工制度不仅与第三年龄大学设立的初衷相符，而且有效地缓解了社会老龄化所带来的用工需求。让老年人承担力所能及的社会服务工作可以增强他们的自我效能感，让他们觉得老有所用，而且在服务中所得到的心灵的愉悦与经验的丰富，可以缓解退休造成的心理落差，同时通过服务他人而得到的薪资报酬还可以减轻老年人的经济压力，让他们在互动服务中真正实现自尊、自强、自养、自理。

同样地，美国多样的共同居住养老模式也具备以上功能。面对我国数量如此庞大的老年群体，建立老年人力资源库，对退休后的人力资源进行整合，并通过老年义工制度的设立使闲置的老年人力资源得到合理的利用，不仅使老年群体自身的生活得到充实与提高，一定程度上降低社会养老负担，而且老年义工的推广与普及对于社会风气的改善、社会责任感的提高都有重大的影响。

4、发展创新且多元的教育养老模式

当前，由英国第三年龄信托基金所延伸出来的教育养老系统种类与美国越来越相似，根据老年人不同的学习需求，设立了远程教育、主题学习日、短期寄宿学校、非正式学习小组等多种模式。其目的都是使参与正规老年教育、非正规老年教育或非正式老年教育的学习者能够获得良好的学习体验，在学习过程中得到充分发展。我国领土广阔、人口众多，区域之间发展状况差异显著，老年教育的发展状况更是普遍滞后于当地社会的发展状况，仅通过设立老年大学、社区学院等形式远远不能满足老年群体多样的学习需求。因此，应当鼓励相关机构提供多元化的教育养老模式供老年人选择。让有不同学习需求的老年人都能得到满足。

（全文完）

节选自《世界教育信息杂志》2017年第19期  

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